党的十六届三中全会及其通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出了“科学发展观”的重要命题。最近，南通市委召开了九届五次全体会议，会议的核心，是贯彻落实科学发展观的各项工作。用科学发展观来审视我们的基础教育，基础教育的发展应该是一种可持续的、均衡的、协调的、全面的和以人为本的发展。认真学习并努力把握“科学发展观”的本质与内涵，对于我们站到一个更高的层面上，科学地思考、正确地制定基础教育发展的方向、目标与对策，不断提高基础教育办学的质量与效益，有着重要的现实指导意义。04年下半年南通教育应重点抓好以下十项工作：
    1.以加强学习为前提，继续打造学习型行业，部署好“十一五”教育发展规划。
    建设学习型机关是我们当前工作的一项重要内容，要统一思想、提高认识、不断创新，积极推动这项工作向纵深发展，在教育系统形成“领导做学习表率、人人做学习主人、个个争学习标兵”的浓厚氛围。创建学习型机关强调的就是求真务实，不断创新，要将先进的管理理论与南通教育的实际工作紧密结合在一起，学习政治理论知识，坚定正确的信念；学习法律知识，提高依法治教的水平；学习现代科技知识，提高科学文化素质；学习市场经济知识，增强竞争能力；学习业务知识，提高业务本领。要加强调查研究，坚持重大决策调研在先，科学决策，按规律办事。要在学习和调研基础上，确保今年底完成教育“十一五”规划草稿的编制工作，要根据《2003～2007年教育振兴行动计划》，用科学发展观制定规划的编制，注重空间的协调，增强规划的指导性和可操作性，鼓励规划编制的改革创新，努力制定出一个高理念、高质量、高水平的“十一五”教育规划。
    2.以建立机制为重点，继续推进改薄工程，全面落实农村教育工作会议精神。
    加紧落实全国、全省和全市农村教育工作会议精神，重点是全面落实《市政府关于加强和改进农村教育工作的决定》，确保“四个保障机制”的落实。一是强化农村教育投入保障机制。重点是实现政府将农村教育经费全额纳入预算，真正实现政府拨款主渠道的“三增长一优先”。二是完善农村中小学教职工工资保障机制。重点是确保教师工资足额、统一、及时发放，力争实现教师省标以下津贴、补贴逐步到位，一并纳入教师工资统发专户。三是健全农村中小学校舍维护、改造和建设保障机制，重点是实现正常危房改造和校舍日常维修经费纳入预算安排，原有债务理出解决渠道。四是建立农村中小学公用经费保障机制。除保障杂费收入全额用于农村中小学校公用经费外，努力实现公用经费不足部分由财政预算安排予以补充。
    结合农村教育会议精神的贯彻，大力推进“六有”工程。“六有”，即有整洁的校园、有满足需要的卫生食堂、有水冲式厕所、有冷热饮用水、有安全的宿舍和寄宿生每人有一张床，这是继危房改造、布局调整和“三新一亮”工程之后，进一步改善农村中小学办学条件、促进农村教育均衡发展的重要举措。各县市区要建立领导小组和工作班子，因地制宜、因校制宜，采用分层推进、分类推进、分项推进相结合的工作机制，强调统一认识，健全网络机制，科学整体规划，加大资金投入，下半年全面启动农村中小学“六